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        政府投资项目招标投标问题透视(下)

        浏览2800次   更新日期:2008年5月12日 大字 小字
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        政府投资项目招标投标问题透视(下)

         

         
            核心提示:政府投资项目因政府这一投资主体的特殊性而引起社会的广泛关注,商业贿赂问题爱游戏电竞、工程量清单计价规范与经评审的最低价中标法爱游戏电竞爱游戏电竞、代建制等成为社会关注的焦点和热点爱游戏电竞,以下将主要从施工招标投标角度爱游戏电竞,对上述热点问题进行简要分析爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,并在借鉴国外经验的基础上,从宏观层面和微观层面提出政策建议。 

            施工招标投标中的商业贿赂问题 
            政府投资项目施工招投标中存在一定程度的商业贿赂问题,商业贿赂破坏了公平竞争的市场秩序,严重损害了公共利益爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            招标投标领域商业贿赂的主要特点爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。商业贿赂已成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。据有关方面统计爱游戏电竞,近年来查处的行贿受贿案件中爱游戏电竞,发生在工程建筑施工领域的约占三分之一爱游戏电竞。2006年1月至7月爱游戏电竞,全国检察机关共立案侦查工程建筑施工领域的商业贿赂犯罪案件1608件爱游戏电竞,占商业贿赂犯罪案件总数的26.31%.在政府投资项目建设实施特别是其中的招投标环节爱游戏电竞爱游戏电竞,商业贿赂问题更为严重爱游戏电竞。 
            政府投资项目招标投标中的商业贿赂与一般商业贿赂相比爱游戏电竞爱游戏电竞,具有行贿对象复杂爱游戏电竞、手段隐蔽爱游戏电竞爱游戏电竞、环节繁多爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、目的多样等特点爱游戏电竞。 
            行贿对象复杂。政府投资项目招标投标中行贿主体明确爱游戏电竞,多为施工企业的经营管理者爱游戏电竞。行贿的对象则较为复杂,一是从事工程建设项目监督管理的政府官员爱游戏电竞,二是建设单位的项目负责人或承办人以及建设单位委托的招标代理机构爱游戏电竞爱游戏电竞,三是招标监管机构人员爱游戏电竞爱游戏电竞,四是评标委员会成员爱游戏电竞,五是其他投标企业。 
            手段隐蔽。采取的手段已从以往简单的权钱交易过渡到权钱物交易,从简单的物质化贿赂过渡到物质化爱游戏电竞爱游戏电竞、非物质化贿赂相互结合爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,多以貌似合理合法的形式爱游戏电竞,如劳务费、信息费爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、顾问费爱游戏电竞、服务费爱游戏电竞爱游戏电竞、赞助费爱游戏电竞爱游戏电竞、车船费爱游戏电竞爱游戏电竞、吃喝、娱乐、外出考察的面目出现爱游戏电竞,甚至提供子女出国留学等,手段隐蔽难辨爱游戏电竞。 
            环节繁多。在招标投标中的编制标书爱游戏电竞、资格预审爱游戏电竞爱游戏电竞、投标、组织评标等环节爱游戏电竞,都有可能产生商业贿赂的问题爱游戏电竞。 
            目的多样。商业贿赂的目的是请求中标爱游戏电竞爱游戏电竞,但依据行贿对象的不同,行贿的目的包括谋求指定中标爱游戏电竞、谋取明招暗定爱游戏电竞爱游戏电竞、泄露标底爱游戏电竞爱游戏电竞、避免出现举报等问题爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、希望评委打出倾向性分值、寻求陪标爱游戏电竞爱游戏电竞、串标或挂靠,等等。 
            招标投标领域商业贿赂产生的原因。政府投资项目招标投标成为工程建设商业贿赂的多发领域爱游戏电竞爱游戏电竞,究其原因,有法规制度不完善、市场竞争无序和企业诚信缺失等多方面原因爱游戏电竞。 
            法规制度不完善爱游戏电竞。现有的招标投标法律法规和相关制度还不够完善,原则性要求多爱游戏电竞,执行难,给商业贿赂留下了空间爱游戏电竞。再加上相关管理体制不健全,有关主管部门以及执法部门之间缺乏有效分工与合作爱游戏电竞,使商业贿赂有机可乘。 
            市场竞争无序爱游戏电竞。市场秩序混乱与商业贿赂之间存在着必然的联系爱游戏电竞爱游戏电竞。建筑施工企业门槛太低,数量发展太快爱游戏电竞,导致建设市场成为严重供过于求的买方市场爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。施工企业间的过度竞争爱游戏电竞,政府管理的缺位爱游戏电竞,市场秩序的混乱局面长期未能得到有效解决爱游戏电竞,客观上也容易产生商业贿赂问题爱游戏电竞。 
            交易主体不平等爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。在政府投资项目招标投标中,政府部门和建设单位处于绝对强势地位爱游戏电竞爱游戏电竞,施工企业处于弱势地位爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。在招标投标中爱游戏电竞爱游戏电竞,项目建设单位通过招标文件“量身定做”爱游戏电竞,资格预审“排除异己”爱游戏电竞爱游戏电竞,自由裁量空间过大,权力运用缺乏有效的监督和制约爱游戏电竞。市场交易主体之间的严重不平等,必然会形成权力与市场的寻租现象爱游戏电竞,产生商业贿赂爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            企业诚信缺失爱游戏电竞。施工企业在政府投资项目招标投标中自律性较差爱游戏电竞,商业贿赂成为招标投标的“潜规则”爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。施工企业内部管理缺乏必要的监督和制约,有些企业甚至将商业贿赂作为谋取中标的主要经营手段。施工企业自律性差爱游戏电竞,严重影响了整个建设市场的诚信程度爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            招标投标领域商业贿赂的危害爱游戏电竞。商业贿赂不仅会扰乱正常的市场经济秩序爱游戏电竞爱游戏电竞,破坏公平竞争环境和行业健康发展爱游戏电竞爱游戏电竞,还会败坏政府形象爱游戏电竞,因商业贿赂带来的“豆腐渣”工程还会损害国家财产和危及人民生命安全爱游戏电竞。 
            商业贿赂破坏了公平竞争的市场秩序。目前爱游戏电竞爱游戏电竞,政府投资项目在工程建筑施工领域所占的份额虽然不是最大爱游戏电竞爱游戏电竞,但这些项目招标投标的导向功能最强爱游戏电竞,对整个建设市场的招标投标活动起着风向标的作用爱游戏电竞。政府投资项目招标投标中的商业贿赂已成为众所周知的交易惯例和公开秘密爱游戏电竞,构成了交易双方所共同遵循的“准则”爱游戏电竞爱游戏电竞。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则爱游戏电竞爱游戏电竞,破坏了市场正常的运行秩序爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            商业贿赂损失了公共支出的投资效益爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。商业贿赂的本质特征是权钱交易爱游戏电竞、彼此勾结、获取利益爱游戏电竞爱游戏电竞。商业贿赂最后都反映到工程建设项目投资的增加或工程质量的降低上爱游戏电竞,损害的是政府公共支出项目的投资效益爱游戏电竞。我国2005年政府预算内固定资产投资已达4154.3亿元爱游戏电竞爱游戏电竞,如果损失10%,将达400多亿元爱游戏电竞。 
            商业贿赂影响建筑施工领域的健康发展。商业贿赂使守法经营的建筑企业沦为受害者爱游戏电竞。在政府投资项目招标投标中商业贿赂如不及时治理,将出现“劣币驱除良币”的现象爱游戏电竞,诚实守信爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、高效优质的企业会被排斥在市场之外爱游戏电竞爱游戏电竞,劣质低效的企业反而受到?;?爱游戏电竞爱游戏电竞。招标投标中商业贿赂带来的超额“实惠”,还将降低施工企业在技术进步爱游戏电竞、管理创新爱游戏电竞爱游戏电竞、人才培养爱游戏电竞、安全保障上投入的动力爱游戏电竞,从而影响整个行业的持续爱游戏电竞、健康发展爱游戏电竞。 
            商业贿赂败坏了政府形象爱游戏电竞爱游戏电竞。商业贿赂实质上收买的是“权力”爱游戏电竞,政府公职人员的“权力寻租”以及建设市场秩序的混乱爱游戏电竞,反映了政府较差的行政能力,败坏了政府形象。 
            防范和治理招标投标领域商业贿赂的对策建议爱游戏电竞爱游戏电竞。2006年以来爱游戏电竞爱游戏电竞,根据中央的统一部署爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,各级政府部门在专项治理工程建筑施工领域特别是政府投资项目招标投标中的商业贿赂中爱游戏电竞,采取了一系列措施爱游戏电竞,取得了很大成效爱游戏电竞。防范和治理政府投资项目招标投标领域的商业贿赂是一项长期性的工作爱游戏电竞爱游戏电竞,需要进一步采取措施爱游戏电竞爱游戏电竞,加大防范和治理力度爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            进一步转变政府职能。一是要推行国务院《关于投资体制改革的决定》要求的政府投资项目代建制。对政府投资项目做到“投资爱游戏电竞、建设、使用”职能的相互分离爱游戏电竞爱游戏电竞,进一步规范政府部门和使用单位的行政权力爱游戏电竞,制约干预项目招标投标的行为。二是要整合政府职能爱游戏电竞爱游戏电竞,从根本上创造公正爱游戏电竞、公平爱游戏电竞爱游戏电竞、公开的市场竞争环境爱游戏电竞。要着力扭转多部门管理政府投资项目招标投标的局面爱游戏电竞,依法建立以规则公平爱游戏电竞、程序公正为主要内容的招标投标体系爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            进一步完善政府投资项目招标投标制度爱游戏电竞。加快修订爱游戏电竞爱游戏电竞、推动颁布工程建设、招标投标相关法律法规爱游戏电竞,尽快研究界定招标投标商业贿赂的内涵爱游戏电竞、外延和主客体特性爱游戏电竞,完善招标爱游戏电竞、评标制度,用制度促进规范,在打击受贿者的同时爱游戏电竞,加大对行贿者的打击力度爱游戏电竞爱游戏电竞,形成治理政府投资项目招标投标领域商业贿赂的长效机制。本文转自项目管理者联盟 
            推进建设市场诚信体系建设爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。在全国开展工程建筑施工领域行贿犯罪的建档工作爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,逐步扩大录入范围,建立全国统一的工程建设、招标投标市场廉洁准入制度爱游戏电竞;建立健全施工企业市场竞争不良行为评价机制爱游戏电竞,并奖优罚劣。 
            工程量清单计价规范与经评审的最低价中标法 
            工程量清单计价规范爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。2003年7月1日正式施行的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》爱游戏电竞,对“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程”属于强制性标准爱游戏电竞爱游戏电竞。工程量清单招标是工程建设招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定爱游戏电竞,由招标人提供工程量清单,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价爱游戏电竞,经评审低价中标的工程造价计价模式。其特点是 量变价不变 .实行工程量清单招标后爱游戏电竞,各施工企业按照招标人提供统一的工程量清单爱游戏电竞,结合工程实际情况和自身实力爱游戏电竞爱游戏电竞,自主报价爱游戏电竞,不再执行原有的专用定额爱游戏电竞。实行工程量清单计价规范是建立公开、公正爱游戏电竞爱游戏电竞、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境爱游戏电竞,逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素爱游戏电竞爱游戏电竞,是市场经济体制对建设市场发展的必然要求。 
            经评审的最低价中标法爱游戏电竞爱游戏电竞。最低价中标法起源于英国爱游戏电竞。英国建筑工程在进入评标阶段时爱游戏电竞,最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释,然后评审投标者资格爱游戏电竞,请有关的投标者个别会谈,讨论关于资格的问题爱游戏电竞爱游戏电竞,最后评标时,报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”爱游戏电竞。只要技术爱游戏电竞、合同与管理方面也同样令人满意,一般来说此标书就会被业主认可爱游戏电竞。这就是最早的爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、具有最低价中标法雏形的建筑工程招投标办法爱游戏电竞爱游戏电竞。至今,最低投标价中标法已成为国际工程建筑施工领域的通行做法甚至规则爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            2000年1月1日我国开始实施的《招标投标法》中第四十一条规定:“中标人的投标应当符合下列条件之一:(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准爱游戏电竞;(2)能够满足招标文件的实质性要求爱游戏电竞,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外爱游戏电竞?爱游戏电竞!笔状未臃缮显市碚斜耆丝梢匝≡褡畹捅壅咧斜?爱游戏电竞爱游戏电竞。但在实践中爱游戏电竞,我国的经评审的最低价中标法与国际上通行的最低投标价中标法存在很大差距爱游戏电竞。 
            工程量清单价计价规范的实施爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,特别是在政府投资项目中的强制推行,彻底抛弃了原来基于定额计价,围绕标底以“算得准”为中标条件的综合评标法爱游戏电竞。目前爱游戏电竞,各地各部门政府投资项目大多采取了经评审的最低价中标法选择施工企业爱游戏电竞,一些非国有投资项目也逐步选用此办法爱游戏电竞。 
            工程量清单计价规范和经评审的最低价中标法的积极意义爱游戏电竞爱游戏电竞。工程量清单招标是工程建设招投标制度的一次变革爱游戏电竞爱游戏电竞,是适应对外开放和国内爱游戏电竞、国际工程建设市场的需要,对于提高投资效益爱游戏电竞,具有十分重要的意义爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            适应市场经济需要爱游戏电竞,有利于规范市场秩序爱游戏电竞。实行工程量清单招标,实现了量价分离爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、风险分担爱游戏电竞,变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式爱游戏电竞爱游戏电竞,能够反映出工程个别成本爱游戏电竞爱游戏电竞。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力爱游戏电竞爱游戏电竞,在同一起跑线上公平竞争爱游戏电竞爱游戏电竞,优胜劣汰爱游戏电竞爱游戏电竞,既有利于避免投标报价的盲目性爱游戏电竞,又充分体现了市场经济条件下的竞争机制。使层层转包爱游戏电竞爱游戏电竞、挂靠行为的双方不再有利可图爱游戏电竞,有助于遏制层层转包爱游戏电竞爱游戏电竞、挂靠爱游戏电竞爱游戏电竞、阴阳合同等行为爱游戏电竞。 
            适应廉政建设需要爱游戏电竞爱游戏电竞,有利于净化市场环境爱游戏电竞。实行工程量清单招标爱游戏电竞爱游戏电竞,淡化了标底的作用爱游戏电竞爱游戏电竞,发包人不再需要编制标底爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,可避免工程招标中泻漏标底等违规行为,有利于规范招标运作。按照经评审的最低价中标法进行的招标投标爱游戏电竞,中标主要依靠以企业实力为基础的价格竞争力爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,可以压缩中标人利润爱游戏电竞,削弱腐败行为的金钱基础,有利于形成公平爱游戏电竞、公正的市场环境爱游戏电竞。 
            适应节约成本需要,有利于提高投资效益爱游戏电竞。实行工程量清单招标爱游戏电竞,合理适度地增加投标的竞争性爱游戏电竞爱游戏电竞,特别是经评审最低价中标的方式爱游戏电竞爱游戏电竞,有利于降低工程造价爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,为政府和建设单位节约资金爱游戏电竞。据不完全统计,采用经评审的最低投标价法的价格可下降10%以上爱游戏电竞,节省投资十分明显爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。实行工程量清单计价和经评审的最低价中标法,避免了招标方爱游戏电竞、审核部门爱游戏电竞、投标单位重复做预算,降低了社会成本爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            适应市场竞争需要爱游戏电竞,有利于提高各方管理水平爱游戏电竞爱游戏电竞。工程量清单由政府投资项目业主或招标代理机构提供爱游戏电竞,工程量清单的准确与否涉及到项目实施后是否被索赔等问题爱游戏电竞爱游戏电竞,这对招标方及其代理机构的管理水平提出了更高的要求爱游戏电竞。采用经评审的最低投标价法后爱游戏电竞,利润水平被有效压缩,施工企业如果疏于管理爱游戏电竞,不能有效控制成本,就可能在同行业竞争中被市场淘汰爱游戏电竞爱游戏电竞。这迫使施工企业从建立企业定额入手爱游戏电竞,建立自己的成本核算体系爱游戏电竞,构建适合本企业的投标报价系统;同时强化企业内部管理爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、降低施工成本、提高经营管理水平爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            适应对外开放需要爱游戏电竞爱游戏电竞,有利于提高国际竞争能力爱游戏电竞。随着我国建设市场进一步对外开放爱游戏电竞,我国施工企业也将更广泛地参与国际竞争爱游戏电竞。工程量清单计价和最低价中标法招标形式因符合国际通行计价原则爱游戏电竞,在国际上应用最为普遍爱游戏电竞爱游戏电竞,采用工程量清单计价和最低价中标法爱游戏电竞,有利于与国际规则接轨爱游戏电竞,有利于施工企业参与国际竞争爱游戏电竞。 
            实施中存在的主要问题爱游戏电竞。近年来爱游戏电竞爱游戏电竞,工程量清单计价招标方式,特别是作为评标方法之一的经评审的最低投标价法爱游戏电竞,在各类工程建设项目招投标中越来越多地得到应用爱游戏电竞爱游戏电竞。这种方法与以往普遍使用的限制报价的方法存在明显的差异爱游戏电竞爱游戏电竞,与长期以来形成的招标投标运作模式产生了一定的冲突爱游戏电竞,因而受到社会各界的广泛关注爱游戏电竞,争议也不少。主要集中在: 
            工程量清单计价规范本身不完善爱游戏电竞爱游戏电竞“蜗返缇?爱游戏电竞!督ㄉ韫こ坦こ塘壳宓ゼ萍酃娣丁坊贡冉狭?爱游戏电竞,门类不全爱游戏电竞,存在一些不完善之处爱游戏电竞,所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,加之配套措施没有出台爱游戏电竞,在一定程度上影响了工程量清单招标的有效实施。 
            投标价格低于成本难以判定爱游戏电竞爱游戏电竞?!墩斜晖侗攴ā返?3条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”爱游戏电竞,《建设工程质量管理条例》第10条“禁止招标人要求或迫使投标人以低于成本的报价竞标爱游戏电竞爱游戏电竞;中投标人不得以低于成本的报价竞标”爱游戏电竞。这种“成本”是施工企业的个别成本,而非社会平均成本爱游戏电竞爱游戏电竞,由于施工企业的技术管理水平差异较大爱游戏电竞,成本也不同,在实际操作中难到判定施工企业的报价是否低于成本爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            施工企业准备不充分爱游戏电竞。工程量清单计价和经评审的最低价中标法实施后爱游戏电竞,施工企业承担的风险相应增大爱游戏电竞,而部分施工企业多年来习惯了定额和标底爱游戏电竞,对市场变化准备不足,在管理上还不适应工程量清单计价和经评审的最低价中标法招标的要求爱游戏电竞爱游戏电竞。由于平时疏于资料的积累爱游戏电竞爱游戏电竞,没有建立内部定额爱游戏电竞,因而无法准确了解本企业的真实成本爱游戏电竞,投标报价无的放矢,对应承担的风险心中无数爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            相关措施没有及时配套爱游戏电竞。工程量清单计价和经评审的最低价中标法实施后爱游戏电竞,缺少履约担保制度等强有力的保障措施爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。项目业主拖欠施工企业工程款爱游戏电竞爱游戏电竞,垫资、带资施工的现象仍未得到根本扭转爱游戏电竞,加重了施工企业的困难和负担爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。对盲目报价低价中标而又无力履约的施工企业爱游戏电竞,也没有相应的惩戒措施。 
            推行工程量清单计价与经评审最低价中标法的政策建议 
            建立和完善工程保险和担保制度爱游戏电竞爱游戏电竞。与工程建设相关的工程保险和工程担保是转移和防范风险的重要措施。由于其特殊的专业性和复杂性爱游戏电竞,工程保险和工程担保制度在我国尚未得到长足的发展爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。经评审的最低投标价法的实行爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,带来了对工程保险和工程担保的客观需求爱游戏电竞。2001年6月1日出台的《房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第48条规定:“招标文件要求中标人提交履约担保的爱游戏电竞爱游戏电竞,中标人应当提交爱游戏电竞爱游戏电竞。招标人应当同时提交工程款支付担保爱游戏电竞爱游戏电竞“蜗返缇?!币恍┑胤秸仓贫ê统鎏朔媳镜厍导实墓こ瘫O蘸凸こ痰1J孕邪旆?爱游戏电竞爱游戏电竞。今后一是要及时建立政府投资项目业主支付担保制度;二是要尽快建立健全施工企业履约担保制度爱游戏电竞,避免一些施工企业为承揽工程盲目报价、虚假报价,中标后又因价格太低履约困难,给业主或招标方造成损失爱游戏电竞;三是要建立和完善政府投资项目保险和市场准入制度爱游戏电竞,通过工程保险为政府投资项目增加一道质量和安全保障爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            建立和完善施工企业内部定额?爱游戏电竞!笆┕て笠的诓慷ǘ睢笔瞧笠邓秤赫目凸坌枰?,也是政府投资项目招标投标市场合理低价竞标的基础爱游戏电竞。建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》中指出:“引导企业在国家定额的指导下爱游戏电竞,依据自身技术和管理情况建立内部定额爱游戏电竞,提高投标报价的水平和技巧爱游戏电竞“蜗返缇海”在市场经济条件下,“企业内部定额”不仅是企业自主报价的可靠依据爱游戏电竞爱游戏电竞,还有控制施工成本爱游戏电竞、提高市场竞争力的作用。在推行工程量清单计价和经评审的最低价中标法招标的情况下爱游戏电竞爱游戏电竞,投标只有根据“企业内部定额”爱游戏电竞爱游戏电竞,才能在市场竞争中衡量和测定合理报价爱游戏电竞,做到心中有数爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,不至于在投标中任意压价爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,从而才能有效避免履约困难爱游戏电竞。 
            因此爱游戏电竞爱游戏电竞,“企业定额”这一基础工作必须加强爱游戏电竞爱游戏电竞,要制定四本定额:一是工程实体消耗定额爱游戏电竞爱游戏电竞,即构成工程实体的人工爱游戏电竞、材料的定额消耗量;二是措施性消耗定额爱游戏电竞,包括模板的配置与周转爱游戏电竞,脚手架的合理共事拆爱游戏电竞,机械规格的合理配置等措施性项目爱游戏电竞;三是分项工程建筑产品价格表,即建立详细的材料价格数据库爱游戏电竞爱游戏电竞;四是工程费用定额爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,即其他直接费用和间接费用的详细项目爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            培育和发展工程招标代理机构。作为中介服务机构的工程招标代理爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,是政府爱游戏电竞爱游戏电竞、市场爱游戏电竞爱游戏电竞、施工企业之间的联系纽带爱游戏电竞爱游戏电竞,充当着项目业主和承包商的代理人爱游戏电竞,在招标投标活动中扮演着越来越重要的角色爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。培育和发展招标代理机构爱游戏电竞爱游戏电竞,首先要真正实行政企分开。对由管理部门下属的事业单位转为市场竞争主体的招标代理,要按市场经济要求和资源优化配置的原则实行转制重组,建立现代企业制度。其次要推动经营机制转换。规范内部管理爱游戏电竞,建立激励机制和约束机制爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构,转变为面向投资建设全过程服务爱游戏电竞爱游戏电竞,并按照市场机制进行运作的社会中介机构。三要提高从业人员素质爱游戏电竞,保证招标代理质量爱游戏电竞爱游戏电竞。对招标代理从业人员进行相关法律法规和招标业务的培训爱游戏电竞爱游戏电竞,实行从业资格注册持证上岗制度爱游戏电竞。 
            加强政府招标监督爱游戏电竞。政府招投标监督管理是推行工程量清单计价与经评审最低价中标法的重要保证和现实要求。一是要进一步完善招标投标配套的法规体系爱游戏电竞。在现有《建筑法》爱游戏电竞爱游戏电竞、《招标投标法》和《合同法》爱游戏电竞、《反不正当竞争法》等法律法规的基础上,针对工程量清单计价与经评审的最低价中标法实施中出现的新问题爱游戏电竞,制定配套实施细则,不断地修订和完善各项规章制度爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,真正做到有法可依爱游戏电竞、执法必严、违法必究爱游戏电竞,创造公平竞争环境。二是要进一步提高执法队伍的监管水平爱游戏电竞。招投标监督管理是一项专业性很强的工作爱游戏电竞爱游戏电竞,需要抓好招标管理机构的业务技术爱游戏电竞、制度与监督机制的建设,培养思想强、作风硬爱游戏电竞爱游戏电竞、业务精爱游戏电竞,勇于监管爱游戏电竞、善于监管的执法队伍爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,为政府投资项目提供公开爱游戏电竞爱游戏电竞、公平爱游戏电竞、公正的招标投标环境。 
            代建制对施工招标投标的影响 
            代建制[1]是为了对政府公益性项目实施有效管理和建立科学的责权分?;瓢蜗返缇喊蜗返缇?爱游戏电竞,从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选任合格的代建人,政府作为投资人和业主以代建合同的方式将项目实施建设的全过程委托代建人管理爱游戏电竞、并支付相应代建费用的项目建设管理方式爱游戏电竞。 
            实施“代建制”后爱游戏电竞,项目的具体建设实施交给专业化的项目管理单位进行管理,能较好地理顺政府投资项目中各方的责权利爱游戏电竞爱游戏电竞,从而使政府从微观管理爱游戏电竞、具体项目管理中解脱出来爱游戏电竞,重点进行宏观管理和规范市场秩序等方面的工作。代建制中的专业化管理解决了分散管理爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、机构重复设置的问题,也避免了外行业主所带来的种种问题。代建制使建爱游戏电竞、管爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、用分开爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,能有效地避免使用单位擅自增减建设内容和提高建设标准等不规范行为,从而有助于投资控制。代建制中的代建模式目前主要有政府专业代建公司模式(上海模式)、政府专业管理机构模式(深圳模式)爱游戏电竞爱游戏电竞、项目管理公司竞争代建模式(北京模式)三种爱游戏电竞。 
            1.代建制对招投标中各行为主体的影响。非经营性政府投资项目代建涉及的当事主体主要包括政府、使用单位爱游戏电竞、代建单位与承包企业等爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。在传统非经营性政府投资项目管理模式中爱游戏电竞爱游戏电竞,政府以投资人身份将项目委托给建设单位,多数情况下建设单位也是项目建成后的管理者或受益使用人爱游戏电竞。非经营性政府投资项目施工招标投标,一般由建设单位作为招标人,经招标投标后,与施工承包商签订合同爱游戏电竞。 
            在代建制模式中爱游戏电竞爱游戏电竞,政府以委托人身份,通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责项目建设实施工作爱游戏电竞爱游戏电竞。政府通过合同而非行政权力约束代建人爱游戏电竞爱游戏电竞,由此构成了政府投资项目代建制下的新的委托代理关系爱游戏电竞爱游戏电竞。代建单位在代建项目中以委托代理形式爱游戏电竞爱游戏电竞,通过代建合同承接使用单位在项目建设过程中的主要权责爱游戏电竞,具有项目建设阶段的业主(法人)地位爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,拥有在政府监督下对建设资金的支配权爱游戏电竞,它可以直接与工程项目的总承包企业或勘察爱游戏电竞爱游戏电竞、设计爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、设备供应、施工等企业签订合同爱游戏电竞爱游戏电竞,并负有监督合同履行和承担全部项目管理的责任爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            2.施工企业能否成为代建单位爱游戏电竞。在代建制模式中爱游戏电竞,代建人的代建活动的实质是工程项目管理服务,具备相应资质和能力的工程项目管理企业都可以参与代建。建设部建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称30号文)和建设部2004年200号文《建设工程项目管理实行办法》(以下简称200号文)中爱游戏电竞爱游戏电竞,关于建设工程项目管理的定义是指从事工程项目管理的企业爱游戏电竞爱游戏电竞,受工程项目业主方委托,对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。 
            工程项目管理企业的资质问题爱游戏电竞。建设部200号文中明确规定了工程项目管理企业的资质“蜗返缇?!肮こ滔钅抗芾砥笠涤Φ本哂泄こ炭辈?爱游戏电竞、设计、施工、监理爱游戏电竞、造价咨询、招标代理等一项或多项资质”爱游戏电竞。30号文“鼓励具有工程勘察、设计爱游戏电竞、施工、监理资质的企业,通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系爱游戏电竞,充实项目管理专业人员,按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务”爱游戏电竞。按此规定施工企业在改善组织结构爱游戏电竞爱游戏电竞、建立项目管理体系爱游戏电竞爱游戏电竞、充实项目管理专业人员后爱游戏电竞爱游戏电竞,完全具备工程项目管理企业的资质爱游戏电竞,同时也应具备代建人的资质爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            关于施工企业能否成为代建人的争议。部分专家认为施工企业除了在项目前期的工作代理能力较弱外爱游戏电竞,还存在着建设和管理同位一体的问题爱游戏电竞爱游戏电竞,不适宜作为代建单位[2].建设部200号文规定爱游戏电竞,项目管理企业不得有“与受委托工程项目的施工以及建筑材料爱游戏电竞、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系爱游戏电竞;在受委托工程项目中同时承担工程施工业务”的行为爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。如果施工企业只承担代建工作,而不承担施工任务爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,仍然可以作为代建人,特别是分阶段代建中,在建设实施阶段的代建能力更具优势爱游戏电竞爱游戏电竞。 
            施工企业成为代建人的制约因素。一是代建取费太低爱游戏电竞爱游戏电竞。如按财政部财建[2004]300号《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》爱游戏电竞,政府招标产生的项目代建单位爱游戏电竞,由同级政府财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制标底爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,代建几乎无利可图爱游戏电竞。二是履约担保爱游戏电竞。从各地实践情况来看爱游戏电竞,大多数将代建人作为管理承包商看待爱游戏电竞爱游戏电竞,要求提供履约担保,承担相关责任。例如爱游戏电竞爱游戏电竞,北京市就要求代建人提供工程概算投资10%-30%的银行履约保函。 
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