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        【转发】两手发力 综合施策 打好农业水价改革组合拳——水利部财务司司长吴文庆解读《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》

        浏览3947次   更新日期:2016年9月18日 大字 小字
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            20161月爱游戏电竞爱游戏电竞,国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号爱游戏电竞,以下简称《意见》),对今后一个时期农业水价综合改革作出全面部署爱游戏电竞爱游戏电竞。近日爱游戏电竞爱游戏电竞,本报记者就《意见》出台的背景、主要内容等采访了水利部财务司司长吴文庆爱游戏电竞。

          记者:《意见》出台后备受关注,请介绍一下出台的背景爱游戏电竞。

          吴文庆:农业是用水大户,也是节水潜力所在爱游戏电竞爱游戏电竞。长期以来爱游戏电竞,我国农田水利基础设施薄弱爱游戏电竞爱游戏电竞,运行维护经费不足爱游戏电竞,农业用水管理不到位,农业水价形成机制不健全,价格水平总体偏低爱游戏电竞,不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥爱游戏电竞爱游戏电竞,不仅造成农业用水方式粗放,而且难以保障农田水利工程良性运行爱游戏电竞爱游戏电竞,不利于水资源可持续利用和农业可持续发展爱游戏电竞爱游戏电竞。党中央爱游戏电竞爱游戏电竞、国务院高度重视农业水价问题。习近平总书记、李克强总理多次就农业水价改革作出指示爱游戏电竞爱游戏电竞。20146月爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,汪洋副总理专题部署农业水价综合改革工作。按照国务院部署爱游戏电竞,201410月爱游戏电竞爱游戏电竞,国家发展改革委爱游戏电竞爱游戏电竞、财政部爱游戏电竞、水利部爱游戏电竞、农业部联合爱游戏电竞,在全国27个?爱游戏电竞。ㄗ灾吻?爱游戏电竞爱游戏电竞、直辖市)80个县(市爱游戏电竞、区)启动了深化农业水价综合改革试点工作爱游戏电竞,在全面总结试点经验基础上起草了《意见》初稿爱游戏电竞,经广泛征求意见和修改完善后报国务院。20161月国务院办公厅正式印发爱游戏电竞爱游戏电竞,为今后一个时期农业水价综合改革工作提供了基本遵循爱游戏电竞。

          记者:请问农业水价综合改革的总体思路是什么爱游戏电竞?

          吴文庆:推进农业水价综合改革的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中爱游戏电竞、四中爱游戏电竞、五中全会精神爱游戏电竞,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局爱游戏电竞,牢固树立“五大”发展理念爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,紧紧围绕保障国家粮食安全和水安全爱游戏电竞,落实节水优先方针爱游戏电竞,坚持供需统筹、两手发力爱游戏电竞,以完善农田水利工程体系为基础爱游戏电竞,以健全农业水价形成机制为核心爱游戏电竞爱游戏电竞,以创新体制机制为动力爱游戏电竞爱游戏电竞,提高农业用水效率爱游戏电竞,促进实现农业现代化。

          改革要坚持四个基本原则爱游戏电竞。一是坚持综合施策。农业水价综合改革不是简单的价格问题爱游戏电竞,必须综合运用工程配套爱游戏电竞、管理创新爱游戏电竞、价格调整爱游戏电竞、财政奖补爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、技术推广爱游戏电竞爱游戏电竞、结构优化等多种措施统筹推进改革。二是坚持两手发力爱游戏电竞爱游戏电竞。改革不仅关系到水资源的优化配置爱游戏电竞,而且涉及广大农民的切身利益爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,既要完善农业水价形成机制,使市场在资源配置中起决定性作用爱游戏电竞,也要建立精准补贴和节水奖励机制爱游戏电竞,更好发挥政府作用爱游戏电竞爱游戏电竞,保障粮食等重要农作物合理用水需求爱游戏电竞爱游戏电竞。三是坚持供需统筹爱游戏电竞。一方面爱游戏电竞,强化供水管理爱游戏电竞爱游戏电竞,提高供水服务效率爱游戏电竞;另一方面,把需求管理摆在更加突出位置爱游戏电竞,全面提高农业用水精细化管理水平爱游戏电竞,通过“双侧”发力,推动农业用水方式向集约高效转变爱游戏电竞。四是坚持因地制宜爱游戏电竞爱游戏电竞。我国幅员辽阔爱游戏电竞,各地水资源禀赋爱游戏电竞、灌溉条件爱游戏电竞爱游戏电竞、经济发展水平、种植养殖结构等差异较大,改革不宜“一刀切”爱游戏电竞,各地须探索符合实际爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、各具特色的做法爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,有计划爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、分步骤推进爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。

          改革的总体目标是,用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本爱游戏电竞爱游戏电竞、有利于节水和农田水利体制机制创新爱游戏电竞、与投融资体制相适应的农业水价形成机制爱游戏电竞,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变爱游戏电竞。其中爱游戏电竞,农田水利工程设施完善的地区要通过35年努力率先实现改革目标爱游戏电竞爱游戏电竞。主要指标要求包括:农业用水价格总体达到运行维护成本水平爱游戏电竞,农业用水总量控制和定额管理普遍实行爱游戏电竞爱游戏电竞,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整爱游戏电竞。这样设定目标要求,既考虑了作为一项改革硬任务,必须有明确的时限爱游戏电竞爱游戏电竞、可衡量的指标爱游戏电竞,同时也考虑了改革涉及面广爱游戏电竞爱游戏电竞,工作任务重爱游戏电竞,不可能整齐划一、一蹴而就爱游戏电竞爱游戏电竞。

          记者:中央要求大力推进供给侧改革,农业水价综合改革如何在供给侧发力爱游戏电竞?

          吴文庆:加强供给侧结构性改革是农业水价综合改革的重要内容爱游戏电竞,主要有三个方面的举措:一是健全工程体系。我国现有农田水利工程大多建于上世纪50年代至70年代爱游戏电竞爱游戏电竞,普遍存在标准低爱游戏电竞爱游戏电竞、配套差、老化失修爱游戏电竞、效益衰减等问题爱游戏电竞爱游戏电竞,小型灌区和面广量大的田间工程亟待建设和改造,“最后一公里”问题依然突出,特别是计量设施不配套爱游戏电竞爱游戏电竞,国有骨干工程支渠以上计量未实现全覆盖爱游戏电竞爱游戏电竞,末级渠系爱游戏电竞爱游戏电竞、小型灌区和地下水计量设施普遍缺乏,成为农业水价综合改革的瓶颈。因此爱游戏电竞爱游戏电竞,《意见》明确要加快完善大中小微并举的农田水利工程体系,突出强调完善供水计量设施,区分工程、水源类型爱游戏电竞爱游戏电竞,细化了对计量设施建设的要求。二是建立农业水权制度。在用水总量控制指标分解到县级行政区域的基础上爱游戏电竞爱游戏电竞,按照灌溉用水定额爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,把指标进一步细化分解到各类用水主体,落实到水源爱游戏电竞,明确水权,实行总量控制爱游戏电竞,形成强有力的倒逼机制爱游戏电竞,促进节约用水爱游戏电竞爱游戏电竞,推动农业用水结构调整爱游戏电竞。同时爱游戏电竞,发挥市场机制作用爱游戏电竞,鼓励开展节水量交易爱游戏电竞,让节水者获得经济回报爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。三是提高农业供水效率和效益爱游戏电竞爱游戏电竞。就是要强化供水计划管理和调度爱游戏电竞爱游戏电竞,提高管理单位运行效率,加强成本控制爱游戏电竞爱游戏电竞,建立管理科学爱游戏电竞爱游戏电竞、精简高效爱游戏电竞爱游戏电竞、服务到位的运行机制,提高服务质量和水平,保障合理的灌溉用水需求爱游戏电竞,在提高供水效率的同时爱游戏电竞,有效降低供水成本。

          记者:农业水价综合改革对需求侧有什么要求爱游戏电竞?

          吴文庆:对农业用水需求侧改革有三方面的要求。一是调整优化种植结构爱游戏电竞,包括适度调减地表水过度利用爱游戏电竞爱游戏电竞、地下水严重超采地区高耗水作物种植面积爱游戏电竞,选育推广需水少的耐旱节水作物爱游戏电竞,建立作物生育阶段与降水相匹配的农业种植结构与种植制度,发展“雨养农业”。二是推广节水技术爱游戏电竞,重点是发展高效节水灌溉爱游戏电竞爱游戏电竞,大力推广管灌、滴灌等节水技术爱游戏电竞,集成发展水肥一体化爱游戏电竞爱游戏电竞、水肥药一体化技术爱游戏电竞,积极推广农机农艺相结合的深松整地爱游戏电竞、覆盖保墒等措施爱游戏电竞,提升降水利用效率爱游戏电竞。三是探索创新终端用水管理方式。一方面爱游戏电竞,鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式爱游戏电竞爱游戏电竞。支持农民用水合作组织规范组建爱游戏电竞爱游戏电竞、创新发展爱游戏电竞,并充分发挥其在供水工程建设管理爱游戏电竞、用水管理爱游戏电竞、水费计收等方面的作用爱游戏电竞。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护爱游戏电竞。由此解决“谁来管”的主体缺位问题。另一方面爱游戏电竞,推进小型水利工程管理体制改革爱游戏电竞爱游戏电竞,将使用权爱游戏电竞、管理权移交给农民用水合作组织爱游戏电竞、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,让受益主体真正把农田水利工程当作自己的“责任田”爱游戏电竞,由此解决工程产权不清爱游戏电竞、有人用没人管的问题爱游戏电竞。

          记者:请问如何在改革中建立合理的农业水价形成机制爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞?

          吴文庆:这是农业水价综合改革的核心爱游戏电竞,发挥市场对水资源配置的决定性作用爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,必须完善水价形成机制爱游戏电竞“蜗返缇海《意见》提出了四个方面要求:一是明确价格“谁来定”爱游戏电竞。按照价格管理权限规定和简政放权的总体要求爱游戏电竞,《意见》明确爱游戏电竞,大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上协商定价爱游戏电竞;对于大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政府定价爱游戏电竞,也可在坚持有利于促进节水爱游戏电竞、保障工程良性运行和农业生产发展原则的前提下实行协商定价爱游戏电竞。二是明确价格“怎么定”爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。农业水价要综合考虑供水成本爱游戏电竞爱游戏电竞、水资源稀缺程度爱游戏电竞、用户承受能力等因素合理确定爱游戏电竞,鉴于这些因素是动态变化的,水价也要适时调整爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。三是明确价格“定多高”爱游戏电竞。农业水价原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平爱游戏电竞,这主要是考虑运行维护成本水平是下限爱游戏电竞爱游戏电竞,只有达到下限工程才能正常运行爱游戏电竞,否则工程老化失修爱游戏电竞爱游戏电竞、损毁严重爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、效益衰减爱游戏电竞爱游戏电竞,最终损害的还是农民利益爱游戏电竞爱游戏电竞。同时爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,考虑到地区差异爱游戏电竞爱游戏电竞,确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行;对水资源紧缺爱游戏电竞、用户承受能力强的地区可提高到完全成本水平爱游戏电竞。四是明确计价方式??悸堑搅甘匙魑?、经济作物爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、养殖业等在用水量爱游戏电竞、保证率爱游戏电竞爱游戏电竞、生产效益等方面存在差异爱游戏电竞,加之各地农业发展政策支持方向不同,《意见》提出实行分类分档水价爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。其中爱游戏电竞爱游戏电竞,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型爱游戏电竞爱游戏电竞;对于地下水超采区,要采取有效措施使地下水用水成本高于当地地表水爱游戏电竞爱游戏电竞。同时,为进一步强化水价激励约束作用,要实行超定额累进加价制度爱游戏电竞爱游戏电竞,体现“多用水多交钱”爱游戏电竞?爱游戏电竞?悸堑揭恍┑厍盟磕昙时浠洗蟀蜗返缇?爱游戏电竞,风调雨顺的年景用水少爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,干旱枯水年份用水多爱游戏电竞,为保障工程正常运行爱游戏电竞爱游戏电竞、持续发挥效益爱游戏电竞,《意见》明确这类地区可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价爱游戏电竞。对于用水量受季节影响较大的地区,可实行丰枯季节水价爱游戏电竞爱游戏电竞。具体实行哪种水价制度由各地因地制宜探索。

          记者:农业水价综合改革在充分发挥市场机制作用的同时爱游戏电竞,如何更好地发挥政府作用爱游戏电竞?

          吴文庆:农业水价改革一头连着农民和粮食安全爱游戏电竞爱游戏电竞,一头连着水资源和水安全爱游戏电竞,简单提价农民难以接受爱游戏电竞爱游戏电竞,不提价又不利于节水和工程运行爱游戏电竞。在适当提高农业水价促进节水的同时爱游戏电竞爱游戏电竞,必须实施精准补贴和节水奖励爱游戏电竞,保障农民在合理高效用水的情况下用得起水爱游戏电竞,卑蜗返缇海护农民种粮积极性爱游戏电竞爱游戏电竞。为此爱游戏电竞爱游戏电竞,《意见》提出建立精准补贴和节水奖励机制爱游戏电竞。农业用水精准补贴机制要与节水成效爱游戏电竞、调价幅度爱游戏电竞、财力状况相匹配爱游戏电竞,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定爱游戏电竞爱游戏电竞。从试点实践来看爱游戏电竞爱游戏电竞,主要有两种做法:第一种是根据工程运行维护成本缺口,对水管单位爱游戏电竞、用水合作组织等进行补贴爱游戏电竞爱游戏电竞,分担农户的部分用水成本爱游戏电竞,在提价幅度不大的情况下爱游戏电竞,保证工程正常运行爱游戏电竞,这种方式用户容易接受爱游戏电竞、好操作爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,但节水激励作用不够直接爱游戏电竞爱游戏电竞;第二种是在水价提高后,对种粮农户定额内用水予以补贴爱游戏电竞爱游戏电竞,在?;ぶ至富缘耐?爱游戏电竞,激励农户采取节水措施将用水量控制在定额内爱游戏电竞爱游戏电竞,这种方式节水激励作用更直接爱游戏电竞,但对计量要求高爱游戏电竞,操作相对复杂爱游戏电竞“蜗返缇?爱游戏电竞爱游戏电竞?悸堑骄疾固剖且幌畲葱滦怨ぷ?,各地工程设施爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞、用水管理爱游戏电竞、财力状况等差别较大,补贴具体事宜可由各地结合自身实际确定爱游戏电竞“蜗返缇?爱游戏电竞!兑饧诽岢鼋⒔谒崩?爱游戏电竞,根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体爱游戏电竞、农民用水合作组织和农户给予奖励,或加价回购用户节约水量爱游戏电竞,使节水者获得效益,增强用户主动节水的意识和积极性爱游戏电竞。精准补贴和节水奖励机制能否真正发挥作用爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,关键是落实资金爱游戏电竞?爱游戏电竞爱游戏电竞!兑饧访魅钒蜗返缇?爱游戏电竞,财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费爱游戏电竞爱游戏电竞、农业灌排工程运行管理费爱游戏电竞、农田水利工程设施维修养护补助爱游戏电竞爱游戏电竞、调水费用补助爱游戏电竞、高扬程抽水电费补贴爱游戏电竞爱游戏电竞、有关农业奖补资金等都可以作为精准补贴和节水奖励的资金来源爱游戏电竞爱游戏电竞。

          记者:如何做好《意见》的落实爱游戏电竞?

          吴文庆:为了推动各项政策措施落实爱游戏电竞,《意见》从三个方面做出安排部署:一是落实地方责任爱游戏电竞?爱游戏电竞爱游戏电竞?悸堑脚┮邓圩酆细母镏饕堑胤绞氯ò蜗返缇?爱游戏电竞,《意见》明确省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责爱游戏电竞爱游戏电竞,抓好各项措施落实爱游戏电竞。其中爱游戏电竞,制定好的实施方案和年度计划尤为关键爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,这是各地农业水价综合改革的顶层设计和行动指南爱游戏电竞,也将成为考核评价改革工作的基本依据爱游戏电竞爱游戏电竞。二是加强指导协调爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞。农业水价综合改革任务艰巨繁重爱游戏电竞爱游戏电竞,各地情况千差万别爱游戏电竞、改革进度不一爱游戏电竞,为统筹推动改革整体实施爱游戏电竞,《意见》明确四部门认真履行职责,强化协调配合爱游戏电竞爱游戏电竞,加大对各地改革工作的指导和支持力度爱游戏电竞,每年向国务院报告进展情况爱游戏电竞。为此,20165月四部委联合向省级有关部门印发通知爱游戏电竞爱游戏电竞,部署深入贯彻《意见》精神,细化任务要求爱游戏电竞,强调建立省级人民政府统一领导下各部门共同参与的工作机制爱游戏电竞,科学合理编制实施方案和年度实施计划并按时报备爱游戏电竞,加强监督检查和绩效评价爱游戏电竞爱游戏电竞,每年6月底前和11月底前向四部委报送工作进展情况爱游戏电竞。三是强化宣传引导。农业水价综合改革是一项复杂的系统工程和创新性工作爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,必须加强宣传引导爱游戏电竞,统一思想,凝聚共识,尤其要赢得广大农民群众的理解和支持爱游戏电竞?!兑饧芬蟾饔泄夭棵藕偷胤礁骷度嗣裾龊门┮邓圩酆细母锏恼呓舛涟蜗返缇海忧坑呗垡?爱游戏电竞,强化水情教育,引导农民树立节水观念爱游戏电竞,增强节水意识和有偿用水意识爱游戏电竞爱游戏电竞爱游戏电竞,提高节约用水的自觉性爱游戏电竞,为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

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