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        政策法规

        《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》

        浏览2280次   更新日期:2011年6月10日 大字 小字
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        (交公路发〔2003〕89号)
         
        第一章   
            第一条  为加强公路养护工程的施工招标投标管理,规范公路养护工程的施工招标投标活动,?;ふ斜耆撕屯侗耆说暮戏ㄈㄒ?,确保养护工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,制定本规定。
          第二条  公路养护工程的施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则。
          第三条  国道、省道和县道公路的养护工程项目具备招标条件的,应当按本规定实行招标,其他公路可参照执行。
          改建公路工程项目,按《公路工程施工招标投标管理办法》的规定执行。
          第四条  参加公路养护工程项目投标的公路养护工程施工单位,必须具备相应类、级别的公路养护工程从业资质。
          第五条  交通部依法负责监督全国公路养护工程的招标投标活动。
          县级以上人民政府交通主管部门依法负责监督本行政区域内公路养护工程的招标投标活动。
          第六条  公路养护工程的施工招标投标活动受国家法律的?;ず驮际?,任何单位和个人不得以任何方式干预公路养护工程的施工招标投标活动。
         
        第二章   
            第七条  招标人可自行组织招标或委托具有相应资格的代理机构组织招标。自行组织招标的招标人或招标代理机构应具备下列条件:
         ?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ俗矢?;
         ?。ǘ┯凶橹嘀普斜晡募捅甑椎哪芰?;
         ?。ㄈ┯卸酝侗耆私凶矢裆蟛楹妥橹辣甓ū甑哪芰?;
          第八条  实施招标的公路养护工程项目,应具备以下条件:
         ?。ㄒ唬┫钅恳蚜腥肽甓妊の藜苹?;
         ?。ǘ┳式鹄丛匆崖涫?;
         ?。ㄈ┯泄匮し桨富蛘呱杓莆募丫瓿?;
         ?。ㄋ模┱斜晡募驯嘀仆瓯?;
         ?。ㄎ澹┢渌喙刈急腹ぷ饕淹瓿?。
          第九条  公路养护工程招标标的应满足下列条件之一:
         ?。ㄒ唬┕沸⌒薇Q钚”甑奈?0公里以上或者小于20公里的整条路段,最短养护合同期限为一年;
         ?。ǘ┐笾行薰费すこ掏蹲?00万元以上的项目。
          第十条  招标方式公路养护工程招标可采用公开招标、邀请招标两种形式。
         ?。ㄒ唬┕斜?。招标人通过报刊、广播、电视、信息网络等媒介公开发布招标公告,邀请不特定的法人或者其他组织投标。
         ?。ǘ┭胝斜?。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标,邀请的投标人不得少于3个。
          第十一条  因突发事件、紧急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目可采取指定养护单位的方式进行。
          第十二条  公开招标按下列程序进行:
         ?。ㄒ唬┳橹嘀普斜晡募?;
         ?。ǘ┓⒉颊斜旯?;
         ?。ㄈ┓⑹圩矢裨ど笪募?;
         ?。ㄋ模?资格预审,并向资格审查合格者发售招标文件;
         ?。ㄎ澹┳橹侗耆丝辈煜殖?,针对投标人的询问,解释招标文件中的疑点;
         ?。┳橹嘀票甑缀椭贫ㄆ辣臧旆?;
         ?。ㄆ撸┳橹瓴⒔斜晔榍逅?、算术性复核与澄清;
         ?。ò耍┢辣瓴⑷范ㄍ萍鲋斜耆?;
         ?。ň牛┤范ㄖ斜耆?,并履行有关批准程序;
         ?。ㄊ┓⒊鲋斜晖ㄖ?;
         ?。ㄊ唬┯胫斜耆饲┒┕费すこ滔钅亢贤?。
          第十三条  邀请招标按下列程序进行:
         ?。ㄒ唬┓⒊鐾侗暄胧?;
         ?。ǘ┓⑹壅斜晡募?;
         ?。ㄈ┳橹侗耆丝辈煜殖?,针对投标人的询问,解释招标文件中的疑点;
         ?。ㄋ模┳橹嘀票甑缀椭贫ㄆ辣臧旆?;
         ?。ㄎ澹┳橹瓴⒔斜晔榍逅?、算术性复核与澄清;
         ?。┢辣昙巴萍鲋斜耆?;
         ?。ㄆ撸┤范ㄖ斜耆?,并履行有关批准程序;
         ?。ò耍┓⒊鲋斜晖ㄖ?;
         ?。ň牛┯胫斜耆饲┒┕费すこ滔钅砍邪贤?。
          第十四条  开标后至发出中标通知书为评标阶段。编制标底和评标阶段的有关活动,均应按规定做好保密工作。
         
        第三章   资格审查
            第十五条  招标人发售的资格预审文件的主要内容应包括:
         ?。ㄒ唬┳矢裨ど笸ǜ妫ㄑ胧椋?,包括招标人名称地址,招标项目性质、数量,获取资格预审文件办法、时间和地点等。
         ?。ǘ┳矢裨ど笊昵肴诵胫?,包括资格预审申请的提交地点、截止日期、资质要求、主要证明文件、工程资金来源、工期、是否可联合投标,特别要求等;
         ?。ㄈ┳矢裨ど笊昵氡?,包括企业名称、组织机构、财务状况、人员、设备、业绩,拟投入本工程的主要管理人员、技术人员及设备;
         ?。ㄋ模┕费すこ谈趴?。
          第十六条  投标人递交的资格预审文件的主要内容应包括:
         ?。ㄒ唬┩侗耆擞行У闹っ?;
         ?。ǘ┩侗耆讼殖邪费すこ痰幕厩榭?;
         ?。ㄈ└骼嘧ㄒ导际鹾凸芾砣嗽钡墓钩?;
         ?。ㄋ模┦匝樯璞负脱せ呱璞?;
         ?。ㄎ澹┩侗耆俗什榭黾案赫榭?;
         ?。┕费すこ讨柿坑胪嘞钅恳导ǖ?。
          第十七条  资格评审由招标人组织有关专业人员进行评审,重点评审投标人的财务状况、技术力量、设备、业绩、信誉和拟投入本工程的设备、人员,形成资格预审报告。
         
        第四章   招标文件及标底
            第十八条  公路小修保养及中修、大修工程投标文件的主要内容:
         ?。ㄒ唬┩侗暄胧椋汗费すこ滔钅棵?,递交投标文件、开标的时间和地点等。
         ?。ǘ┩侗晷胫喊ü费すこ滔钅扛趴?、资金来源、工期要求、报价编制、招标程序和有关规定,评标定标原则等。
         ?。ㄈ┖贤昂贤蹩睿喊ê贤募袷?、通用合同条款、特殊合同条款等。承发包合同中明确的各项条款应全面、正确地阐述合同双方相互的权利和义务关系。
          合同条款主要内容:承发包形式、付款和结算办法、索赔、工期要求、质量要求、现场交通组织的要求、施工安全措施、解决变更的方式、主要材料供应方式和价格、验收以及违约责任等。
         ?。ㄋ模┘际跷募喊ㄓΣ捎玫募际醣曜己筒僮鞴娉痰拿?、养护技术要求、养护工程项目特殊要求、原路技术状况、计量与支付规则、质量标准与验收等。
         ?。ㄎ澹┩侗晔楦袷郊案奖恚和侗晔橛Πㄍ侗耆送侗瓯甓位蚬こ?、投标价、工期、投标文件有效期等;附表主要有投标人组织机构及人员表、参加工程任职主要人员简历表、投入工程的主要机械设备表等。
         ?。┕こ塘壳宓?。
         ?。ㄆ撸┢辣臧旆ǎ喊ǘ怨沸⌒薇Q?、中修和大修工程项目的评标、定标原则等。
          第十九条  招标人如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清等局部修正时,最迟应在投标截止日期前7天,以书面形式通知所有投标人。补充说明、勘误、澄清、局部修正等,与招标文件具有同等的法律效力。
          第二十条  标底是审核投标报价、评标、定标的重要依据,应力求正确、合理。每一个招标项目只允许有一个标底。标底在开标前严格保密。
          公路养护工程施工的招标鼓励采用无标底方式进行招标。
          第二十一条  标底由招标人负责编制,也可由受委托的招标代理机构负责编制。编制标底应以招标文件、图纸、有关养护工程资料及省级交通主管部门颁发的养护工程定额为依据。
          第二十二条 受招标人委托的标底编制单位及招标代理机构不得同时承接投标人的标书编制业务,不得泄漏应当保密的与招标活动有关的情况与资料。
         
        第五章   投标
            第二十三条  投标人必须严格按照招标文件的要求,编制投标文件,投标文件及任何说明函件应经单位盖章及法人代表或者有效的授权委托人签字,并按规定的时间和要求送达招标人。
          第二十四条  投标文件包括下列内容:
         ?。ㄒ唬┩侗晔榧捌涓奖?;
         ?。ǘ┯行У氖谌ㄊ?;
         ?。ㄈ┯斜鄣墓こ塘壳宓ゼ白芗刍阕鼙?;
         ?。ㄋ模┕费すこ套饕捣桨福喊ń劝才?,平面布置,主要养护作业方法,交通疏导方案,技术和安全措施,质量目标,质量保证体系等。
          投标人应当按照招标文件的要求提交投标担保。
          第二十五条  投标人在投标文件要求提交投标书的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标书,并书面通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容为投标书的组成部分,应按规定的时间和要求送达招标人。
          第二十六条 投标人不得串通作弊,不得哄抬标价,低价抢标,不得采取非法手段竞标。
         
        第六章   开标、评标与定标
            第二十七条  发出招标文件到提交投标文件的截止时间,一般不应少于二十天。
          第二十八条  开标仪式由招标人或委托代理招标机构组织并主持。投标人应出席开标仪式。规模较大的公路养护工程项目,招标人可邀请同级交通主管部门、上一级公路管理机构以及纪检监察等部门的代表参加。
          第二十九条  开标时,由招标人及有关各方检查各份标书的完整性;招标人宣布评标、定标办法,并宣读各份投标书主要内容。需要公证的,由公证人员对宣读的标价及相关内容现场复核,并致公证词。
          第三十条   属于下列情况之一者,应作为废标处理:
         ?。ㄒ唬┩侗晔槲窗凑斜晡募娑ǖ姆绞矫芊?;
         ?。ǘ┩侗晔槲醇痈潜镜ノ还录拔淳ㄈ舜砘蛘哂行У氖谌ㄎ腥饲┳?;
         ?。ㄈ┩侗晔槲窗凑斜晡募娑ǖ母袷?、内容和要求编制;
         ?。ㄋ模┩侗晔樽旨A什?、模糊、无法辨认;
         ?。ㄎ澹┩侗耆嗽谝环萃侗晔橹?,对同一个项目报有两个或多个报价;
         ?。┩侗耆说萁涣椒莼蚨喾菽谌莶煌耐侗晔?,未书面声明哪一个有效;
         ?。ㄆ撸┪窗匆筇峤煌侗甑15?;
         ?。ò耍┩侗耆宋淳斜耆送?,不参加开标仪式。
          第三十一条  评标工作由招标人或委托招标代理机构主持。评标工作组由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标工作组一般由5人以上的单数组成,其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。
          第三十二条  评标、定标原则:响应招标文件的要求,报价合理、公路养护工程作业方案可行、技术先进、能确保养护工程质量、具有良好的业绩和信誉。
          最低报价不能作为中标的唯一条件。
          第三十三条  评标过程中,评标小组可分别请投标人就投标书的有关问题进行澄清,投标人应给予书面答复。澄清内容作为投标书的组成部分,但不得改变投标书的实质内容和报价。
          第三十四条  评标工作组成员不得索贿受贿,不得泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况与资料。在评标、定标工作期间,评标工作组成员不得私下接触投标人。
          第三十五条  评标可采用评分、投票或者其他约定方式进行。自开标到定标时间一般不超过七天。
          第三十六条  招标人根据评标小组提出的评标结论和中标候选人顺序确定中标人。
         
        第七章   合同签订
            第三十七条  招标人和中标人应当自中标人签收中标通知书之日起30日内签订书面承包合同。
          公路养护工程项目承包合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书及有效的补充文件和信函签订。
          招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
          第三十八条  承包合同的承发包人应当按合同约定履行双方的权利和义务,明确公路设施正常维护和保养,保障公路畅通。
          第三十九条  省级交通主管部门和省级公路管理机构应当监督公路养护工程项目承包合同的履约,维护合同双方的合法权益。
         
        第八章   
            第四十条  对公路养护工程招标投标活动中下列违规行为者者需进行处罚:
         ?。ㄒ唬┱斜甏砘够虮甑妆嘀频ノ晃シ幢竟娑ǖ诙醯?,按《中华人民共和国招标投标法》第五十条的有关规定给予处罚。
         ?。ǘ┩侗耆宋シ幢竟娑ǖ诙醯?,投标视为无效,并无权索还投标保证金,由省级交通主管部门予以通报批评,视情节可取消或暂停其从业资质或者按《中华人民共和国招投标法》第五十四条的规定给予处罚。
         ?。ㄈ┢辣旯ぷ髯槌稍蔽シ幢竟娑ǖ谌奶醯?,应立即停止其评标资格,并追究当事人的责任。
         ?。ㄋ模┪シ幢竟娑ǖ谌咛醯?,对中标人拒签合同的,报从业资质主管部门取消其养护从业资质,并无权请求返还投标保证金。招标人拒签合同,应双倍返还投标人的投标费用和投标保证金。
          第四十一条  当事人对处罚决定不服的,自接到处罚决定之日起六十日内可向交通主管部门申请复议,或者直接向人民法院起诉。
          第四十二条  对公路养护工程招标投标活动中出现失职、渎职、索贿、行贿行为,损害有关单位合法权益和国家利益的,由交通主管部门会同有关部门给予行政处分,构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。
         
        第九章    
          第四十三条  各地在遵循《中华人民共和国招标投标法》的原则下,可根据公路养护工程的特点、工期和技术要求等因素,适当简化本规定确定的招标投标文件内容及程序。
          第四十四条  各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本规定,结合本地区的具体情况,制定实施细则。
          第四十五条  本规定由交通部负责解释。
          第四十六条  本规定自2003年6月1日起施行。
         
         
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