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        转发交通部和省府办公厅关于进一步规范招投标活动有关意见的通知

        浏览4830次   更新日期:2011年6月27日 大字 小字
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        转发交通部和省府办公厅关于进一步规范招投标活动有关意见的通知
        (2005年4月30日  粤交基函〔2005〕549 号)
         
        各市交通局(委)、公路局,省公路管理局、航道局、交通工程造价管理站、交通工程质量监督站、交通咨询服务中心,省交通集团:
        现将交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》(交公路发〔2004〕688号,附件1)、省人民政府办公厅《转发省建设厅监察厅关于进一步加强建设工程施工招标投标管理意见的通知》(粤府办〔2005〕22号,附件2)转发给你们,为进一步加强我省交通建设项目招投标管理,规范招投标活动,提出如下补充意见,请一并贯彻执行。
        一、各单位应组织相关人员认真学习交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》和省人民政府办公厅《转发省建设厅监察厅关于进一步加强建设工程施工招标投标管理意见的通知》,结合具体工作仔细领会,深入讨论,积极贯彻。
        二、行业主管部门要加强对资格预审文件和招标文件的核备监管,规范招标人行为。招标人在编制资格预审文件和招标文件时应参照部颁资格预审文件和招标文件范本,杜绝部分招标人在招标过程中设定不合理条件限制或者排斥潜在投标人的行为。设定与范本不一致的条款时,应向主管部门做出说明。
        三、切实深化资格预审工作。要求招标人在资格预审阶段加强对投标人技术能力、管理水平、财务能力、在建项目数量及其参与人员和以往业绩信誉的审查,并要对备选的项目主要负责人员提出明确要求。招标人应随机抽取三分之一以上评标专家作为资格预审评审委员会参与资格预审,省管重点公路项目抽取的专家中,省交通工程质量监督站的人员不少于一人,通过每一标段施工招标资格预审的单位数量宜控制在8~12家,并采用随机分组方式确定标段。政府投资项目的资格预审工作,将逐步过渡到政府有关部门成立资格预审评审委员会,定期实行资格预审,合格后可直接报名。
        四、规范评标委员会组成人员中业主代表的行为。交通主管部门、公路管理机构和航道管理结构的机关工作人员不得作为业主代表参与本单位管理项目的评标工作,只能进行监督;项目业主的代表应明确资格条件,且不宜由固定人员常任。
        五、改进评标办法,最大限度减少人为因素。
        (一)技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道可采用综合评标法或双信封评标法。采用综合评标法的项目,应视工程技术难度,按照交通部的规定合理确定技术分,并尽量减少技术评分权重。交通主管部门在招标文件核备中,应严格限制此类项目。
        (二)绿化工程、房建工程(含收费站设施)、普通材料采购、公路通信管道等项目,可采用最低评标价法。
        (三)一般路基桥梁、隧道工程等不再评审技术分,采用合理低价法。
        (四)一般港航工程不评审技术分,技术特别复杂的项目由交通主管部门会同其他监管部门协商处理。
        六、加强对评标专家的管理。定期组织评标专家的培训,扩大省级专家库,对评标专家实行动态管理,对于个别参加评标频率较高、经常不参加评标的专家暂停其一段时间的评标资格,出现违规行为的专家应清理出局;抽取专家应适当采用“异地抽取评标专家”和“抽取上级评标专家库专家”的办法,规范专家评标行为。
        七、进一步规范设计评标办法。招标文件应执行设计招标范本的要求,并要求如实填写已有设计项目和参与人员,把“控制用地”和“合理把握技术标准”等贯彻设计新理念的因素优先考虑;合理划分设计标段的规模,超过40公里的高速公路项目尽量不选择一家设计单位,以利相互竞争。
        八、加强对监理招标工作的管理。调整监理标段的规模,原则上每个监理标不应超过60公里,同一项目同一类型监理任务,每单位只能中一个标。列入国家高速公路网或技术特别复杂的项目,应抽取交通部专家库中的监理评标专家。采取有效措施,切实减少部分监理单位因任务过量而无法履行投标文件中承诺的问题,努力提高监理水平。
        九、适当降低投标成本。投标保证金或投标保函,应与标段规模挂钩,公路项目投标保证金或投标保函,可按预期中标价的0.5~1.5%范围内合理确定。对投标人财务报表以及赢利能力真实性进行认真审查,如果投标人自有营运资本足够,不应再要求开具信贷证明。
        十、积极摸索业主对等支付担保制度。广东交通集团在2005年下半年组织招标的项目中,应进行试点,以便取得经验后更大范围内推行。
        十一、加强中标后的监管。各级交通主管部门、质量监督部门、业主单位及项目公司应加大对中标人履约情况的监督检查力度,切实解决投标承诺与现场投入脱节的问题。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位,出现严重质量问题的设计或监理单位,要依法处理,公开曝光,个别情况特别严重的,省交通主管部门将予以通报,取消一段时间内的投标资格。
         
        附件:
        1.交通部交公路发〔2004〕688号(略)
        2.粤府办〔2005〕22号(略)
         
        二〇〇五年四月三十日
         
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